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(2)机关内部人员的规则和习惯。

法院针对请愿的义务只能从司法权、案件这些字眼中推演。Declaration of rights ，法案对应的语词语是act，或者bill。

[7]只是因为力图超越请愿权悲情主义色彩的豪迈情结弥漫，才未使用请愿的字眼。[12]当然，随着王朝的财政需求日益扩大，王室需要通过恩赐请愿的机会换取其它男爵以外的时候阶层的支持，于是，骑士和自由民也获得了进入请愿的通道。[22]就列举出的国会权力来看，没有一个条款规定国会针对请愿权的义务。如果宪法的原意是赋予公民同样的强行启动国会议程的权利，不可能故意留下此等天衣之缝。资料来源：Stephen L. Kling , Missouris New Anti-Slapp Law，61 Journal of the Missouri Bar（2005），124.[37] Washington Revised Code § 4.24.500-4.24.520(West 2001).[38]Lori Potter, Strategic Lawsuits Against Public Participation and Petition Clause Immunit, 31 Environmental Law Reporter ，10852 (July 2001).[39] Georgia Code Annotated §9-11-1.1(2001).[40] Section 537, 528.1, Missouri Revised Statutes Supp. 2005,[41] Stephen L. Kling, Missouris New Anti-Slapp Law，61 Journal of the Missouri Bar（2005），124.[42] 对该概括性义务的分析，可参见林来梵、季彦敏：《人权保障：作为原则的意义》，《法商研究》2005年第4期。

[10] 毛泽东同志从英、法国、美国法开始讨论新民主主义宪政，事实上也预设了新民主主义宪政与英国法国和美国宪法在知识上的某种可通约性。第一修正案仅规定了国会不得制定某种法律的义务，国会有无其它义务？法院和行政机构有无义务？比如，是否必须考量和答复这些请愿？这些问题的答案只能在美国宪法文本的结构中寻找。革命-反革命，是考察政治宪法学理路的一对关键范畴。

[2] 英国政治学家贝拉米（Richard Bellamy）高扬议会民主和政党竞争对于宪政发展的关键意义，抨击以优越于民主自居的法律宪政主义。在时代精神的转变上，非常时刻与平常时刻的区别若被定格为有或者无，则极端化了。若将之绝对化，则忽视了平常时刻中的变化过程。五、余论：人民以何种方式出场其实，提炼凝结时代精神的宪法规范命题，同样也是政治宪法学的核心话题。

2、平常时刻与非常时刻并非截然二分可以说，平常时刻并非就没有质变，在一定领域内和在一定程度上，这些典型性案例足可以视为具有准非常时刻的意义，这种平常政治中的非常时刻不能被忽视，我们通常所说的突破点，就是其例。参见[英]洛克林著，郑戈译：《公法与政治理论》，商务印书馆2003年版，第278页以下。

而这两个方面，正是规范宪法学或宪法解释学所力图避免的。由于它没有逾越平常时刻，这种情况下的宪法变动可以在不对宪法框架带来破坏性突破的基础上实现宪法发展。在相关著述的基础上，历经一场场争鸣的相割相订，规范宪法学与政治宪法学的理论主张的基本盘，以及在部分问题上的利钝是非，大致呈现在人们面前。那么，我们处于什么时代？在笔者看来，政治宪法学与规范宪法学恰恰对此给出了迥异的基本判断或理论预设，而这正是两类观点的根本分歧的发生场域。

规范宪法学与政治宪法学之辩，[1] 正是在中国宪法学理论日趋多元化的背景中产生的一朵浪花。（二）平常时刻与非常时刻1、平常时刻的静态性与动态性无可否认，非常时刻是动态质变的过程。诚如政治宪法学所言，革命与宪法的关系都是通过革命而制宪，宪法终结于革命，宪政出场，革命谢幕。当然，这一点有待这个时代的宪法实践去检验。

另一方面，决定理论和思想生命力的，正是时代的需要。前者的工作尽管超出了学者的本分，但政治宪法学对之进行的归纳总结，毕竟提供了预测的视角。

但是，如果简单地将平常时刻在历史阶段的转化上看做是静态的，认为只有非常时刻存在历史阶段的转化，那么，现实中的时代变迁，就容易成为确认我们处于非常时代而非平常时刻的佐证。这一点，政治宪法学并不否认，但却回避着将之明确地表达出来。

因此，回答我们处于什么时代，我们不能仅仅运用真理符合论的观点，向过去的历史事实进行印证，而同时需要或者首先需要在真理共识论的观念，对这个问题进行论证辨析。上述矛盾境地，来源于将平常时刻、非常时刻刻画成了非此即彼的图景。而这样的方案，不外乎其他，就是以宪法制定的权力取代制定宪法的权力，更具体地说，就是宪法解释。它们的区别，可适用阿列克西（Robert Alexy）和后期的哈特（H. L. A. Hart）关于规则和原则之分的判断，不在于性质而在于程度（a matter of degree）。详见韩大元、林来梵、郑磊：《宪法解释学与规范宪法学的对话》，《浙江学刊》2008年第2期。[7] 高全喜：《宪法与革命及中国宪制问题》，载《北大法律评论》第11卷第2辑，北京大学出版社2010年版。

四、规范宪法学在转型时期的核心话题若以非此即彼的思维模式去看待平常时刻与非常时刻之分，忽视平常时刻动态性，所带来的弊端至少包含两个方面：一来，容易将一个变化的社会、充满活力的转型社会，轻易地划归入非常时刻，而用非常时刻的话语与思维方式来考察。从宪法实践的历史来看，没有方案，这种悲剧总会再现。

或者说，从事实论的角度，具体到一个历史时期，不排除皆具两种时刻的时代气质的时期的存在。但是，这并不代表它永远动不起来，需要转身频繁修宪乃至其他更为剧烈的宪法变动的途径，穷尽制度内资源是规范宪法学的基本立场之一。

[7] 但是，这个四个命题前后相连地呈现，只是宪法历史上的一种情况。[5] H.L.A.Hart, The Concept of Law, Oxford university press, 1994, p.266ff. Robert Alexy, A Theory of Constitution Right, Oxford University Press, 2002, p.46ff.[6] [美]阿伦特著，陈周旺译：《论革命》，译林出版社2007年版，第10-12页。

[5] 申言之，较之非常时刻，平常时刻即使是静态的，也只是相对的静态，宪法发展存续其间。对此，它必须面对这样一项诘问：既然改革是一场革命，那么宪法是否也消解这样的革命？若不消解，与其宪法源于革命，但又对峙革命，是革命的终结的断然判断有所出入，容易产生选择性终结的嫌疑例如，欧盟文件中经常使用东道成员国的文字，反复提及居住期限。例如，在2002年的鲍伯斯特诉民政总署国务秘书案中，法院用比例原则缩小成员国限制迁徙自由的权力。

综上述分析，迁徙自由权与国家主权和公民身份之间是一种相辅相成、彼此依赖的共生关系。[18]这个分析框架虽然不定性为严格审查标准，但也十分接近此标准。

这个政府能单独被赋予一个主权国家所特有……的权力和特权。[13]然而，这种限制在后来的几个涉及州际迁徙的宪法判例中被改变。

法国、意大利和西班牙的媒体已经报道了抵制波兰、拉脱维亚和其他东欧工作者的一些重大事件。(3)在被委托部分主权力的政治共同体里，获得联盟公民身份的个人只享有相对的迁徙自由权。

故本文此处采用迁徙自由原则术语来表示迁徙自由权的客观价值秩序功能。与自然界中的其他物种的迁徙相比，人的迁徙体现了更多的社会性。因此，1787年的《美国联邦宪法》并未对迁徙自由做出明确规定。所以，双重主权学说在整个19世纪盛行一时。

相应地，联邦政府通过主权为公民提供了保护州际移民的近乎绝对的迁徙自由。这些政治活动有：参与各州的和国家的民主政治制度，选举，任职，以及从事那些与政策功能有关的的公共事务。

他说，一面是摆在他面前的宪法，一面是触手可及的公约历史，一面又是联邦最高法院反对夸大州权利设想的反复决定，任何一个人在这种情况下捍卫州主权学说都只能是过去的理解。从此，该联盟不断发展，到今天已拥有27个成员国。

而且，《欧共体条约》指定成员国在欧盟立法的过程中扮演主要角色，通过其政府代表，成员国没有放弃所有的立法控制权。林来梵著：《从宪法规范到规范宪法》，北京：法律出版社2001年版，第177页。

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